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生意社
廣元市加快培育新型農業經營主體
http://www.udscij.live 2018-03-02 09:56:53 廣元市府

  廣元市作為四川統籌城鄉綜合配套改革試點市,在推進農村產權制度改革過程中,著力創新農業經營機制,堅持推進“七權同確”、“三權分置”,著力放活土地經營權,推動土地有序流轉,重點培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體,構建家庭農場+農民合作社、產業發展領軍人、社會化服務超市的“1+3”廣元特色新型農業經營體系,不斷增強農村農業發展的內生動力。

  政策支持引導效應凸顯,新型農業經營主體快速增長

  一是借力中央、省、市多年來強農惠農支持引導政策,依托四川統籌城鄉綜合配套改革試點市建設,在推進農村產權制度改革過程中,率先完成“七權同確”,為加快土地流轉,為開展適度規模經營創造了前置條件。二是持續多年的現代化農業園區、連片高標準農田建設,使農業生產條件有了極大改善,為新型農業主體流轉土地、開展規模化經營創造了便利條件,自2008年以來,全市已建成現代農業園區92個,核心區總面積達到94萬畝,惠及小農戶40余萬戶。到2017年底,全市新型農業經營主體流轉耕地面積達到124萬畝,占總耕地面積的49%;全市工商注冊登記農民合作社達3859家,年內新培育679家,增長21.4%;工商登記注冊家庭農場家庭農場3466家,年內新培育1159家,增長50.2%。農業社會化服務超市585家,年內新建192家,增長48.8%。其中市級示范社208家,省級示范合作社92家,國家級示范合作社18家。其中家庭農場是廣元市“1+3”新型農業經營體系的基礎和支柱,從2014年的110家到2017年的3466家,增長了30多倍,家庭農場的爆發式增長反映了廣大農戶對適度規模化經營的迫切要求。

  全力推進“一社一場”行動,助推精準脫貧效果顯著

  廣元市對739個貧困村都給予政策、資金支持建設一個合作社和一個家庭農場,壯大農村集體經濟實力,提升農村經濟組織化程度。新型經營主體有力地帶動了農民增收和建檔立卡貧困戶脫貧。以朝天區宣河鄉為例,新型農業經營主體同農民建立了“地租+工資”、“合作經營”、“保底+分紅”的利益保障機制,帶動農民收入大幅增長。全鄉2017年農民人均實現純收入12424元,比全區人均高出1857元,僅特色產業人均可增收5123元。再如旺蒼縣龍山村茶葉專業合作社吸收入股社員182戶,其中貧困戶75戶,2016年脫貧25戶,2017年脫貧50戶,合作社成為帶領貧困群眾擺脫貧困的“引路人”。利州區三堆鎮漁洞村爭取財政專項資產投資收益分配扶貧項目資金,其中15萬元作為貧困戶股資,投入到利州區武森種養殖專業合作社,采取“合作社+村集體+貧困戶”的運營模式,到了年底合作社按照股協議和合作社章程約定,最低拿出投資股金的10%作為貧困戶的保底進行分紅,更好的帶動了周邊的貧困戶。

  推廣多種類型的經營模式,與農戶建立緊密的利益聯結機制

  明晰“壯大戶、戶改場、場入社、社接企、企連市”的培育路徑,按照“四個一批”的工作思路,抓準新型農業經營主體培育著力點。即在現代農業園區里培育一批,一個現代農業園區培育10-100個左右的家庭農場,組建1個以上農民專業合作社,建設1-2家農業社會化服務超市;在優勢特色產業鏈上培育一批,各縣區圍繞全市6大特色產業發展一批新型農業經營主體;在農業服務體系中培育一批,根據全市農業生產、加工、銷售、植保、農機等各服務環節的特點,著力培育一批功能齊全的社會化服務經營主體;在農業品牌上培育一批,各縣區按照全市確定的“7+3”農業品牌,在“廣元七絕”、廣元純黃茶、廣元高山露地蔬菜、廣元生態魚和劍門關土雞等特色農業品牌上,做大做強一批新型農業經營主體。如:劍閣縣積極探索完善龍頭企業與協會、合作社、養殖農戶之間的利益聯結機制,以土雞協會為核心抱團發展,在全市積極探索“1+2+1+N”土雞產業扶貧攻堅利益聯結新模式,即“1個土雞協會+2個土雞產業化公司+1個土雞養殖合作社+N個精準扶貧戶”,以“六統一”為基礎,強化利益聯結。大力推廣“五包一保”機制,即包雞苗供應、包飼料供應、包技術指導、包疫病防治、包成雞回收、保證養殖戶基本收益。積極推行“三保六統一”、“零風險代養”、“高價位直銷”、“賒養”及“圈舍入股”等發展模式,鼓勵家庭農場、專合社和養殖大戶等吸納貧困戶務工,多途徑、多模式構建農企利益聯結機制,推動劍門關土雞產業發展。

  采取訂單農業、土地入股、保護價收購、利潤返還等多種形式,與農戶建立了利益共享、風險共擔的多種利益聯結機制和風險防范分擔機制。推廣四類模式:一是托管寄養模式,如旺蒼縣普濟鎮黃花山核桃專合社核桃托管模式,昭化區生豬專業合作社的“1211”寄養模式;二是股份合作模式,如旺蒼縣木門鎮龍山村專業合作社的“土地入股專合社,務工分紅兩不誤”模式,朝天區錦程股份合作農場“土地折資本,資本變股本,保底增值”模式;三是連鎖配送模式,如劍閣縣的廣元鑫楠生態農業開發有限公司與劍閣縣鑫耀畜禽養殖專業合作社聯合創建的鑫楠生態食材宅配農產品銷售新模式;四是電商直銷模式,如青川縣蜀蕊蜂業專業合作社打造青川互聯網+合作社新電商模式等。

  創新建立工作評價體系,加大新型經營主體培育力度

  成立了以市委、市政府分管領導為組長,市農業局、市財政局等15個部門為成員的廣元市新型農業經營主體培育工作領導小組,推動支持新型農業經營主體發展各項政策的落實,廣元市政府專門制定了《廣元市新型農業經營主體培育工作評價方案》,建立了包括組織領導、政策支持、示范帶動、主體發展、全程服務、監督管理等六個方面及若干細則為主要內容的評價體系,市政府每半年對縣、區政府新型農業經營主體培育和發展工作進行評價,縣、區政府將新型農業經營主體培育工作納入對鄉鎮和各相關部門的年度考核。目前,蒼溪縣、利州區、旺蒼縣、劍閣縣、朝天區、昭化區、青川縣均已出臺相應《實施意見》及配套政策,推動了全市新型農業經營主體培育和發展。

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